明年供给侧改革或突出“去杠杆”(2)

中行报告称，随着货币政策操作工具和期限品种的丰富，其预调微调能力不断提升。同时, 央行与市场的沟通日益加强，货币政策意图的透明度不断提高，稳定市场预期的能力也在逐步增强。随着利率走廊机制的加快探索和完善，相关部门的利率调控能力将不断增强，预计短期利率波动可以得到更好地控制，不会出现太大幅度的冲击。

积极财政政策发力更精准

专家认为，明年积极财政政策在保持一定赤字率水平支持进一步减税降费的基础上，将会更加侧重稳中有进、精准发力，更加凸显“结构性”特征。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，财政赤字率仍有一定提升空间，这是扩大支出和减税降费的基础。减税除了继续进行增值税改革外，企业所得税上也应下功夫，充分体现政府和企业共渡难关的要求。支出方面应强调创新驱动发展战略，加大研发投入，夯实经济持续增长的基础。在财税体制改革方面，个人所得税综合与分类改革加快，突出专项扣除，让个税减税更有效。他还表示，财政政策的实施应有国际视野。当前国际财税竞争激烈程度前所未有，尤其是美国新总统特朗普上台之后的种种可能必须有充分的对应措施。

“明年积极财政政策的重点应该是精准发力，在今年的基础上稳中有进、稳中提质。”财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起对《经济参考报》记者表示，减税降费、保持一定的赤字率是必要的，但考虑到财政收入承受能力等因素，一味依赖提高赤字也是不可持续的。应更加注重优化支出结构、提高强化资金统筹、减少沉睡资金和绩效不高的资金，提高资金使用效率，把钱用在刀刃上。在支出结构上，要更加注重需求潜力释放，提高有效供给，减少无效供给。比如养老、旅游、文化、体育等消费性需求方面，补民生短板，调动民间资本活力，为稳增长适度扩大需求。

在他看来，防风险会是明年财政工作的重点之一。“比如地方债，今年地方债有了全面的路线图和任务书，下一步就是要疏堵结合。还要特别注意局部地区、重点领域的财政金融风险。”

财政部财政科学研究院院长刘尚希认为，要从总量性的财政政策，转向积极的结构性财政政策。在兼顾总需求的同时，把目标放在结构性改革和公平性竞争方面，减少不利于结构调整和市场公平竞争支出，使市场在资源配置中起决定性作用。他同时表示，营改增的减税效果尚未完全发挥出来，还有减税空间。今后需结合税制改革对现有的营改增税率进行调整。

中信证券首席宏观经济学家诸建芳认为，2017年财政政策仍将积极，赤字率进一步提高，赤字规模扩大，财政支出将出现压缩非刚性支出、向薄弱环节倾斜及通过基建投资支撑经济增长的“三足并重”局面。记者孙韶华张莫

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